本所在协调中国客户进入土耳其的多年实务中观察到一个具有规律性的发现：每当土耳其颁布与签证、居留相关的重要法律变化时，中国客户的最初理解往往集中在表面的政策含义，但实务中决定项目成败的——是对法律细节的精确把握。2025 年 12 月 31 日 Resmi Gazete 公布、2026 年 1 月 2 日生效的 Cumhurbaşkanı Kararı——即向中国普通护照公民实施免签政策的总统决议——是 2026 年初最重要的中土两国关系发展。然而，关于这项政策的常见误读包括：（a）将免签政策的法律依据错误地归入6458 号 YUKK 第 18 条——这是错误的——正确的法律依据是6458 号 YUKK 第 11 条（Cumhurbaşkanı 单方面取消签证权限）；（b）忽略180 天内 90 天的 Schengen 型停留计算规则——即免签不等于无限停留；（c）忽略互惠性缺失——中国并未对等向土耳其公民开放免签——土耳其公民赴中国仍需签证；（d）混淆普通护照与公务护照、外交护照、香港 SAR 护照、澳门 SAR 护照的不同法律地位；（e）误以为免签政策可以覆盖商务、工作、投资等用途——这是错误的——免签仅适用于旅游目的 + 转机。
从中国客户的角度，对这项政策的完整理解涉及五个层级。第一——核心法律依据的识别：2025 年 12 月 31 日 Resmi Gazete 公布的 Cumhurbaşkanı Kararı——以 6458 号 YUKK（Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu，外国人和国际保护法，2013 年公布、Resmi Gazete 04.04.2013/28615）第 11 条规定的 Cumhurbaşkanı 单方面取消特定国家公民签证权限为基础——经2018 年 7 月 2 日第 703 号 KHK 第 71 条将 6458 号 YUKK 第 11 条中的"Bakanlar Kurulu（部长会议）"改为"Cumhurbaşkanı（总统）"——该权限由总统单独行使。第二——适用范围的识别：（i）仅适用umuma mahsus pasaport（普通护照）持有人；（ii）仅适用旅游目的（turistik amaç）+ 转机（transit geçiş）；（iii）每180 天内最多 90 天停留（基于 6458 号 YUKK 第 14 条的 Schengen 型计算）；（iv）超过 90 天必须根据 6458 号 YUKK 第 19 条申请ikamet izni（居留许可）。第三——不适用情形的识别：（a）公务护照+ 外交护照未被本 Kararı 覆盖；（b）工作目的、投资目的、长期居留目的不适用；（c）香港 SAR 护照、澳门 SAR 护照有独立的免签框架——不依赖本次 Kararı。第四——互惠性缺失的识别——中国并未对等向土耳其公民开放免签——土耳其公民赴中国仍需办理签证（通常通过中国驻土耳其大使馆 + 中国签证申请中心）——这是单方面（tek taraflı）免签政策。第五——衔接路径的识别——免签政策不替代土耳其投资入籍（CBI）、工作签证（6735 号 UİK 框架）、居留许可（6458 号 YUKK 第 31-45 条）、家庭团聚（YUKK 第 34-37 条 aile ikamet izni）等程序。
本文从中国客户视角对 2026.01.02 免签政策进行九个维度的系统化梳理：2025.12.31 Cumhurbaşkanı Kararı 的法律来源与公布过程、6458 号 YUKK 第 11 条 Cumhurbaşkanı 单方面取消签证权限、6458 号 YUKK 第 14 条 180 天内 90 天 Schengen 型规则、umuma mahsus pasaport 适用范围与 SAR 护照独立框架、旅游 + 转机用途定义与商务投资工作不适用、第 19 条 ikamet izni 衔接规则、互惠性缺失的法律与外交含义、中土关系发展背景与 2024 年 480 亿美元贸易额、本所协调的中国客户实务建议。本文不构成具体案件的法律意见，所述程序在不同申请人、不同业务类型与不同年份的实务中会存在差异。需要长期居留 / 工作签证 / 投资入籍的中国客户参见 中国投资者土耳其居留许可类型完整指南 和 土耳其投资入籍 2026 完整指南；中国公民与土耳其公民结婚后的免签替代路径参见 中国公民与土耳其公民结婚完整法律程序指南。
1. 2025.12.31 Cumhurbaşkanı Kararı 的法律来源与公布过程
本节首先确立 2026.01.02 免签政策的法律渊源——这是后续所有具体规则、范围、限制的依据。
Cumhurbaşkanı Kararı 的正式公布。2025 年 12 月 31 日——Türkiye Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan 签署的Cumhurbaşkanı Kararı（总统决议）在Resmi Gazete（官方公报）公布——名称："Çin Halk Cumhuriyeti'nin Umuma Mahsus Pasaport Hamili Vatandaşlarının Türkiye'ye Yapacakları Her 180 Gün İçinde Azami 90 Gün İkamet Süreli Turistik Amaçlı Seyahatlerinde ve Transit Geçişlerinde 2/1/2026 Tarihinden İtibaren Vize Muafiyeti Sağlanması Hakkında Karar"（关于自 2026 年 1 月 2 日起对持有中华人民共和国普通护照公民在 180 天内最多 90 天停留期间的旅游目的旅行和转机给予免签的决议）。生效日期——2026 年 1 月 2 日（2/1/2026）。同日公布的其他重要决议——同一 Resmi Gazete 还公布了关于联合国海洋法公约（UNCLOS）框架下国家管辖范围外海洋生物多样性养护与可持续利用协定的批准决议——这一日期的总统决议包属于年末综合性法律事项处理。
法律层级与权限基础。Cumhurbaşkanı Kararı 在土耳其法律体系的地位——属于行政立法（idari mevzuat）层级——位于法律之下、行政命令之上——必须基于具体的法律授权（hukuki dayanak）。本次 Kararı 的法律授权基础——6458 号 YUKK（Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu，Resmi Gazete 04.04.2013/28615）第 11 条——具体而言其第一款 a 项规定 Cumhurbaşkanı 有权 "gerek gördüğü hâllerde bazı devletlerin vatandaşları için vize zorunluluğunu tek taraflı olarak kaldırma"（在认为必要的情况下单方面取消某些国家公民的签证要求）。2018 年 7 月 2 日第 703 号 KHK（Kanun Hükmünde Kararname，具有法律效力的命令）第 71 条——将该条文原本的"Bakanlar Kurulu（部长会议）"修改为"Cumhurbaşkanı（总统）"——这是 2018 年总统制改革的一部分。从法律技术角度看——本次 Kararı 是规范性行政行为（normatif idari işlem），具有普遍约束力，对所有符合条件的中国普通护照持有人产生法律效果——不需要个案审批。
政策公布的政治与外交背景。2025 年 12 月 31 日这一时间选择——恰好在中土两国发展关系的关键阶段。2024 年初——中国外交部长 Wang Yi（王毅）访问了土耳其；2024 年中——多次土耳其-中国双边高层会议讨论了贸易与人员往来便利化议题；2025 年下半年——双方多次就免签问题进行了非正式沟通。政策的实际外交效果——2026 年 1 月 2 日生效后的 3 天内——从中国到土耳其的航班搜索量增加了 6.3 倍。实务变量按主管部门和年份不同而有所调整。
2. 6458 号 YUKK 第 11 条 Cumhurbaşkanı 单方面取消签证权限
本节就 2025.12.31 Cumhurbaşkanı Kararı 的具体法律依据——6458 号 YUKK 第 11 条——展开。这是中国客户必须准确理解的核心条款。
6458 号 YUKK 的整体框架与第 11 条的位置。6458 号 YUKK——Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu（外国人和国际保护法）——Resmi Gazete 04.04.2013/28615——是土耳其外国人法的核心立法——共 9 个章节、123 条主体条款。第 11 条位于第二编（Yabancılar，外国人）第一章（Türkiye'ye Giriş ve Vize，进入土耳其与签证）——规定Cumhurbaşkanı 在签证和护照事项上的权限。
第 11 条具体条文。6458 号 YUKK 第 11 条规定："Cumhurbaşkanı; a) Pasaporta ve vizeye dair işlemlerin belirlenmesine ilişkin anlaşmalar yapmaya ve gerek gördüğü hâllerde bazı devletlerin vatandaşları için vize zorunluluğunu tek taraflı olarak kaldırmaya, vizelerin harçtan muaf tutulması da dâhil olmak üzere vize kolaylığı getirmeye ve vize sürelerini belirlemeye, b) Savaş hâlinde veya diğer olağanüstü hâllerde ülkenin bir bölgesini veya tamamını kapsamak üzere, yabancılar için pasaporta dair kayıt ve şartlar koymaya, c) Yabancıların Türkiye'ye girişlerini belli şartlara bağlayıcı veya kısıtlayıcı her tür önlemi almaya yetkilidir."。中文翻译——"Cumhurbaşkanı 有权：a）就护照和签证事项的处理订立协议、在认为必要的情况下单方面取消某些国家公民的签证要求、提供包括免除签证手续费在内的签证便利、确定签证期限；b）在战争状态或其他紧急情况下，对一个区域或整个国家的外国人实施护照相关的登记和条件；c）采取任何使外国人进入土耳其须符合特定条件或受限制的措施"。
本次 Kararı 与第 11/1-a 条的对应关系。2025.12.31 Cumhurbaşkanı Kararı 的具体法律基础是 6458 号 YUKK 第 11/1-a 条——具体内容："gerek gördüğü hâllerde bazı devletlerin vatandaşları için vize zorunluluğunu tek taraflı olarak kaldırmaya"（在认为必要的情况下单方面取消某些国家公民的签证要求）。关键法律要素的逐项分析：（i）"gerek gördüğü hâllerde"——意为 Cumhurbaşkanı 享有裁量权——不需要议会批准、不需要外交对等条件、可以基于政策考量自由决定；（ii）"bazı devletlerin"——意为 Cumhurbaşkanı 可以选择性地对特定国家公民给予免签——本次仅对Çin Halk Cumhuriyeti（中华人民共和国）公民；（iii）"vatandaşları için"——意为针对国家公民——可以进一步限定为特定护照类型（本次限定为 umuma mahsus pasaport）；（iv）"tek taraflı olarak"——意为单方面——即土耳其不要求中国对等开放——这是非互惠性免签（non-reciprocal visa waiver）的法律基础。对中国客户的实务意义——本政策是 Cumhurbaşkanı 行政决定的产物——因此理论上 Cumhurbaşkanı 也可以单方面撤销或修改本政策——但在国际关系实务中——一旦颁布即具有事实上的稳定性，撤销会引发外交反应。实务变量按主管部门和年份不同而有所调整。
3. 6458 号 YUKK 第 14 条 180 天内 90 天 Schengen 型规则
本节就免签政策的停留时间限制——展开。这是中国客户最容易误读的方面：免签不等于无限停留。
第 14 条的法律规则。6458 号 YUKK 第 14 条第 1 款规定——"Vizenin veya vize muafiyetinin Türkiye'de sağladığı kalış süresi, her yüz seksen gün içinde doksan günü geçemez"（签证或签证免除在土耳其提供的停留期不得超过每 180 天 90 天）。这一条文是 Schengen 型计算规则的土耳其法律对应——与欧盟Schengen Acquis Regulation (EC) 810/2009第 6 条所规定的"180 天内 90 天"规则在结构上完全一致。
180/90 计算方法的实务详解。计算方法——以每次入境时为基准，向前回看 180 天——计算该 180 天内已经在土耳其停留的总天数——加上本次入境拟停留的天数——总和不得超过 90 天。具体计算示例：（i）例 1——中国公民 A 于 2026 年 1 月 5 日入境土耳其——停留 30 天后于 2 月 4 日出境——之后于 2026 年 3 月 1 日再次入境——此时向前回看 180 天（即 2025 年 9 月 3 日至 2026 年 3 月 1 日）——已停留 30 天——本次最多可继续停留 60 天；（ii）例 2——中国公民 B 于 2026 年 1 月 5 日入境停留 90 天后于 4 月 5 日出境——之后想再次入境——必须等到 2026 年 7 月 4 日前后（确保 180 天回看期内停留 < 90 天）。对中国客户的实务意义——免签不等于"想呆多久就呆多久"——必须严格控制 180/90 计算——超期会触发逾期居留处罚（6458 号 YUKK 第 102 条）+ 入境禁令风险。
第 14 条的衔接规则与签证申请的可能。第 14 条第 2 款规定——超过免签 90 天的——必须申请签证或居留许可。第 14 条第 3 款规定——免签期间申请居留许可的——可在土耳其国内提交申请（无需出境）。对中国客户的实务意义——若中国客户在土耳其的免签期间决定长期居留——可直接申请短期居留许可（kısa dönem ikamet izni）（6458 号 YUKK 第 31 条 + 第 32 条）——不需要回国重新申请签证——详细参见 中国投资者土耳其居留许可类型完整指南。实务变量按主管部门和年份不同而有所调整。
4. umuma mahsus pasaport 适用范围与 SAR 护照独立框架
本节就免签政策的适用主体范围——展开。这是中国客户必须准确把握的资格条件。
适用主体——仅 umuma mahsus pasaport。2025.12.31 Cumhurbaşkanı Kararı 的明确措辞——"Çin Halk Cumhuriyeti'nin Umuma Mahsus Pasaport Hamili Vatandaşları"（中华人民共和国持有普通护照的公民）。umuma mahsus pasaport 的法律含义——土耳其法律体系中的"普通护照"概念——对应中国法律中的普通护照（Ordinary Passport，中华人民共和国普通护照）——即中国公民最常持有的、用于一般国际旅行的护照——封面深绿色——由中华人民共和国国家移民管理局签发。
不适用主体——公务护照与外交护照。明确未被本 Kararı 覆盖的中国护照类型：（a）公务护照（Service Passport，中华人民共和国公务护照）——封面深棕色——用于公务出国——本次 Kararı 没有规定；（b）外交护照（Diplomatic Passport，中华人民共和国外交护照）——封面红色——用于外交目的——本次 Kararı 没有规定。实务含义——持有公务护照或外交护照的中国官员、公职人员——在 2026 年 1 月 2 日之后仍需办理土耳其签证——通过中国外交部 + 土耳其驻华大使馆 + 外交渠道。注意——许多中国客户可能持有的商务签证、APEC 商务旅行卡（ABTC）等——并不属于"公务护照 / 外交护照"——而是普通护照的签证类型——因此持普通护照但有商务签证的中国公民同样适用本次免签。
香港 SAR 护照与澳门 SAR 护照的独立框架。关键技术性识别——香港特别行政区护照（HKSAR passport）和澳门特别行政区护照（MSAR passport）不在本次 Cumhurbaşkanı Kararı 覆盖范围内——因为香港特别行政区与澳门特别行政区在"一国两制"框架下享有独立的对外签证关系。香港 SAR 护照的独立框架——根据土耳其的既有政策——HKSAR passport 持有人前往土耳其享有独立的 90 天免签——这一安排早于 2026.01.02 中国普通护照免签——已经长期存在。澳门 SAR 护照的独立框架——根据土耳其的既有政策——MSAR passport 持有人前往土耳其享有30 天免签——根据土耳其驻香港总领事馆向澳门特区政府的通知从 20 天延长至 30 天——同样是独立于本次 2026.01.02 Kararı 的独立安排。对中国客户的实务建议——同时持有中国普通护照与 HKSAR 护照或 MSAR 护照的双重身份持有人——可以选择使用任一护照入境土耳其——但每次入境只能使用一种身份——不能在土耳其境内切换。实务变量按主管部门和年份不同而有所调整。
5. 旅游 + 转机用途定义与商务投资工作不适用
本节就免签政策的用途范围——展开。这是中国客户最容易扩大解读的方面。
明确覆盖的用途——turistik amaç（旅游目的） + transit geçiş（转机）。Cumhurbaşkanı Kararı 明确措辞——"Turistik Amaçlı Seyahatlerinde ve Transit Geçişlerinde"（在旅游目的旅行和转机中）——这是政策的用途限定（amaç sınırlaması）。turistik amaç 的具体含义——包括：（a）观光（gezme）；（b）休闲度假；（c）短期文化交流；（d）拜访朋友亲属（短期）；（e）参加非营利性活动（如非商业会议、文化活动）。transit geçiş 的具体含义——通过土耳其前往其他目的地的过境停留——常见于经伊斯坦布尔机场转机的中国旅客。
明确不覆盖的用途。(1) 工作目的（çalışma amacı）——免签政策不允许从事任何有偿工作——包括：（a）受雇于土耳其本地公司；（b）以雇员身份提供服务；（c）短期项目工作；（d）远程办公为外国雇主工作（即使工资在中国账户也不允许）。需要工作——必须办理6735 号 Uluslararası İşgücü Kanunu（国际劳动力法）下的工作许可（çalışma izni）——参见 中国投资者土耳其居留许可类型完整指南。(2) 长期投资目的——若中国客户希望设立土耳其公司、收购土耳其资产、申请投资入籍（CBI）——免签政策可以覆盖初步考察，但实际公司设立、签订合同、办理 CBI 程序不能仅依赖免签——需要相应的居留许可或商务签证——参见 土耳其投资入籍 2026 完整指南。(3) 学习目的——免签政策不允许全日制学业——必须办理学生签证 + 学生居留许可（öğrenci ikamet izni，6458 号 YUKK 第 38-41 条）。
商务用途的特殊灰色地带。商务活动的可适用范围——以下属于免签政策覆盖（不需要单独商务签证）：（a）参加商务会议（不超过 90 天）；（b）商务谈判（不签订持续性合同）；（c）商务考察（如工厂参观、市场调研）；（d）培训接受（短期、非有偿）。商务活动的不可适用范围——以下不属于免签政策覆盖：（a）签订持续性商务合同后的实际履行；（b）持续 90 天以上的项目工作；（c）实质性管理职能（如长期担任土耳其公司高管）。对中国客户的实务建议——若中国客户的活动有任何"持续性 + 有偿性"特征——应优先考虑申请相应签证或居留许可——而不是依赖免签政策。实务变量按主管部门和年份不同而有所调整。
6. 第 19 条 ikamet izni 衔接规则
本节就免签政策与居留许可之间的衔接路径——展开。这是中国客户长期在土耳其的合法基础。
6458 号 YUKK 第 19 条的法律规则。6458 号 YUKK 第 19 条第 1 款规定——"Türkiye'de, vizenin veya vize muafiyetinin tanıdığı süreden ya da doksan günden fazla kalacak yabancıların ikamet izni almaları zorunludur. İkamet izni, altı ay içinde kullanılmaya başlanmadığında geçerliliğini kaybeder."（在土耳其，停留时间超过签证或签证免除允许期或 90 天的外国人必须申请居留许可。居留许可如果在 6 个月内未开始使用，将失去效力。）这一条文的核心含义——免签政策的 90 天不能机械延长——超过 90 天的唯一合法路径是申请ikamet izni（居留许可）。
从免签到居留许可的典型路径。典型时间线——中国客户在 2026 年 1 月 2 日后入境土耳其（免签 90 天）——若决定长期居留——建议在第 60-75 天开始申请居留许可（避免临近 90 天到期的紧急情况）。申请流程——（a）通过e-ikamet.goc.gov.tr系统在线提交申请；（b）准备所需文件（护照、住址证明、健康保险、财力证明等）；（c）支付申请费；（d）参加预约面试；（e）等待审批（通常 1-3 个月）。关键——申请期间可以继续在土耳其合法停留——即使原 90 天免签期到期——只要申请已经提交。
主要居留许可类型。(1) kısa dönem ikamet izni（短期居留许可，6458 号 YUKK 第 31-33 条）——最常见——适用于：（a）旅游延长；（b）商务活动；（c）医疗治疗；（d）家庭访问；（e）研究 + 学术活动。(2) aile ikamet izni（家庭居留许可，6458 号 YUKK 第 34-37 条）——适用于土耳其公民、CBI 公民、合法居留外国人的家属——参见 中国家庭土耳其团聚完整指南。(3) uzun dönem ikamet izni（长期居留许可，6458 号 YUKK 第 42-45 条）——8 年连续居留后可申请——长期居住权——参见 土耳其长期居留许可与投资入籍 CBI 路径完整比较指南。(4) öğrenci ikamet izni（学生居留许可，6458 号 YUKK 第 38-41 条）——适用于在土耳其大学正式注册的学生。(5) çalışma izni（工作许可）——附带的居留权——根据 6735 号 UİK——工作许可同时构成合法居留依据。对中国客户的实务建议——免签政策为中国客户提供了低成本初步考察的机会——但长期项目必须规划居留许可路径。实务变量按主管部门和年份不同而有所调整。
7. 互惠性缺失的法律与外交含义
本节就 2026.01.02 免签政策的关键特征——互惠性缺失——展开。这是中国客户必须了解的法律不对称性。
tek taraflı vize muafiyeti 的法律含义。2025.12.31 Cumhurbaşkanı Kararı 的基础——是 6458 号 YUKK 第 11/1-a 条规定的"tek taraflı olarak kaldırma"（单方面取消）权限——即不要求中国对等开放。对比国际签证体系——一般国家间的免签协议是双边对等的（如 1985 年申根协议、土耳其-阿尔巴尼亚双向免签等）——而本次 Cumhurbaşkanı Kararı 是单方面行为——这在国际关系中是非常规但合法的做法。
中国对土耳其公民的签证政策。2026 年初的现实——中华人民共和国并未对土耳其公民开放免签——土耳其公民赴中国仍需办理签证。具体签证类型：（a）L 签（旅游签证）——最常见——适用于旅游、探亲；（b）M 签（商贸签证）——适用于商务活动；（c）Z 签（工作签证）——适用于在中国就业；（d）F 签（访问签证）——适用于学术交流、访问。办理渠道——通过中华人民共和国驻土耳其大使馆（Ankara）+ 中国签证申请中心（Chinese Visa Application Service Center，CVASC）伊斯坦布尔 + 中国签证申请中心 Ankara。办理周期——一般 5-10 个工作日（标准）+ 加急 3-5 个工作日。办理费用——根据签证类型、单次/多次入境、停留期不同——一般 30-100 美元 + 加急附加费 + 服务中心服务费。
2024-2026 中国签证政策的发展趋势。中国近年签证政策的整体趋势——2023-2024 年——中国对多个国家实施了单方面免签或过境免签政策（如对法国、德国、意大利、西班牙等国 144 小时过境免签 + 后续扩大到 240 小时）。但土耳其未列入中国免签清单——2026 年初——土耳其公民赴中国仍需办理签证。未来的外交可能性——本所观察到——中国驻安卡拉大使Jiang Xuebin在土耳其单方面免签政策公布后对此表示积极评价——这可能为未来的对等互惠铺垫——但截至 2026 年 5 月——中国对土耳其的对等免签尚未公布。对中国客户的实务意义——本次免签政策仅是单向便利——不影响中国客户从中国到土耳其的反向行程——亦不影响土耳其家属来中国探亲所需的签证程序。实务变量按主管部门和年份不同而有所调整。
8. 中土关系发展背景与 2024 年 480 亿美元贸易额
本节就 2026.01.02 免签政策的历史与经济背景——展开。这是政策的实际驱动力。
中土外交关系简史。关键时间节点：（a）1971 年 8 月 4 日——中华人民共和国与土耳其共和国正式建立外交关系；（b）2010 年——双方关系升格为"战略合作关系（Stratejik İş birliği）"；（c）2024 年初——中国外交部长 Wang Yi（王毅）访问土耳其，讨论"一带一路"合作；（d）2025 年——双方多次就免签问题非正式沟通；（e）2025 年 12 月 31 日——Cumhurbaşkanı Kararı 公布。双方驻外使领馆——中国驻土耳其大使馆（Ankara，大使Jiang Xuebin）+ 中国驻伊斯坦布尔总领事馆 + 土耳其驻北京大使馆 + 土耳其驻上海、广州、香港总领事馆。
双边贸易额的快速增长。贸易数据：（a）2001 年——中土贸易额仅约 10 亿美元；（b）2024 年——中土贸易额突破480 亿美元（创历史新高）——20 多年增长 48 倍。贸易结构——主要进出口商品：（i）中国向土耳其出口：机电产品、纺织品、化工产品、消费电子；（ii）土耳其向中国出口：矿产品、农产品（坚果、水果干）、纺织品、汽车零部件。近年重要中资项目——中国汽车厂商（如比亚迪、奇瑞）在土耳其的工厂设立——参见相关分析。
中国游客统计与 2026 年 100 万游客目标。实际游客数据：（a）2023 年——访问土耳其的中国游客248.100 人次（土耳其文化和旅游部数据）；（b）2024 年——增长至409.700 人次（同比增长 65%）；（c）2026 年目标——1.000.000 人次（土耳其旅游推广和发展局 TGA 的预期）；（d）2026.01.02-2026.01.05 期间——中国到土耳其航班搜索量增长6.3 倍。对中国客户的实务意义——这一快速增长——为土耳其旅游服务业的中文人才需求提供基础——同时预期未来双边经济关系将更加紧密——为中资在土耳其的进一步发展创造良性环境——包括对中国投资入籍 CBI 项目的潜在影响。实务变量按主管部门和年份不同而有所调整。
9. 本所协调的中国客户实务建议
本节将前 8 节的理论整合为中国客户的实操路径。这是本文的实务总结。
本所协调的中国客户在 2026.01.02 后的 5 种典型场景。场景 1 — 短期旅游 / 探亲。中国客户希望7-30 天访问土耳其——纯旅游 / 探访亲友——直接使用免签——只需有效普通护照 + 健康保险 + 财力证明（机场可能要求出示）。场景 2 — 商务考察。中国企业派遣高管赴土耳其进行市场调研 + 会议 + 工厂参观（不超过 90 天）——可以使用免签——但不能签订正式合同——签订合同需要后续办理商务签证或居留许可。场景 3 — 长期项目筹备。中国客户计划设立土耳其公司、收购土耳其资产、申请投资入籍（CBI）——可以用免签做初步考察——但实际签约 + 实际投资 + 实际申请——应该提前规划商务签证 → 居留许可 → CBI路径。场景 4 — 长期居留。中国客户计划在土耳其长期居住（如退休、家庭团聚、子女教育）——免签 90 天仅是初步阶段——必须在 90 天内提交居留许可（kısa dönem ikamet izni 或 aile ikamet izni）申请。场景 5 — 学习目的。中国学生希望在土耳其大学就读——免签政策不适用——必须办理学生签证 + 学生居留许可。
本所协调的免签政策实务建议。(1) 入境时必须准备：（a）有效期 6 个月以上的普通护照；（b）返程机票或下一段行程机票；（c）酒店预订证明 / 邀请函；（d）足够的财力证明（典型 50 美元 / 天 × 计划停留天数）；（e）健康保险证明（非强制但建议）。(2) 入境时可能被询问——根据土耳其边境警察（Sınır Polisi）实务——可能被询问：（a）访问目的（应明确说"旅游"或"转机"）；（b）停留期限（应有明确返程计划）；（c）是否有亲戚在土耳其；（d）是否有过土耳其前科。(3) 在土耳其期间的合法行为限制——免签期间不能：（a）从事有偿工作；（b）注册公司担任管理职务；（c）签订持续性服务合同。(4) 入境章 + 出境章的重要性——每次入境 / 出境时护照必须加盖入境章 / 出境章——这是 180/90 计算的法律证据——丢失或未加盖会导致后续滞留计算争议。
中国客户的 10 个常见错误避免。第一——将免签政策的法律依据错误归入6458 号 YUKK 第 18 条——正确是第 11 条。第二——忽略180 天内 90 天的 Schengen 型计算——以为免签等于无限停留——超期会触发严重处罚。第三——使用免签从事工作 / 投资 / 长期居留——属于用途超出（amaç dışı kullanım）——可能导致驱逐 + 入境禁令。第四——以为香港 SAR 护照 + 澳门 SAR 护照受本次 Kararı 覆盖——错误——SAR 护照享有独立的免签框架。第五——以为公务护照 + 外交护照同样免签——错误——本次 Kararı 仅适用普通护照。第六——以为政策对等互惠（即土耳其公民赴中国免签）——错误——单方面免签——土耳其公民赴中国仍需签证。第七——忽略入境章 / 出境章——这是 180/90 计算的法律证据。第八——免签到期后不申请居留许可就继续居住——属于逾期居留（fazla kalış）——后果严重。第九——使用免签进行实质性投资入籍（CBI）申请——CBI 申请实际上需要更长期 + 更稳定的法律地位。第十——错过从免签到居留许可的衔接窗口期（60-75 天）——临近 90 天到期申请会增加风险。本所详细的免签政策实务咨询参见 土耳其公民与移民法。实务变量按主管部门和年份不同而有所调整。
常见问题解答
- 2026.01.02 免签政策的法律依据是什么？法律依据是6458 号 YUKK（Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu，2013，Resmi Gazete 04.04.2013/28615）第 11/1-a 条——规定 Cumhurbaşkanı 有权"在认为必要的情况下单方面取消某些国家公民的签证要求"。具体形式是 2025 年 12 月 31 日 Resmi Gazete 公布的 Cumhurbaşkanı Kararı。常见的错误归类是"第 18 条"——这是错误的——第 18 条规定的是签证拒绝事由——而非免签授权。第 11 条中的"Bakanlar Kurulu"经 2018 年 7 月 2 日第 703 号 KHK 第 71 条修改为"Cumhurbaşkanı"。
- 免签可以停留多长时间？每180 天内最多 90 天（基于 6458 号 YUKK 第 14 条的 Schengen 型规则）。计算方法：以每次入境时为基准向前回看 180 天，180 天内已停留天数 + 本次拟停留天数 ≤ 90 天。这一规则与欧盟 Schengen Acquis Regulation (EC) 810/2009 第 6 条结构上完全一致。超过 90 天必须根据第 19 条申请居留许可（ikamet izni）。
- 免签适用哪些中国护照类型？仅适用umuma mahsus pasaport（普通护照）——封面深绿色、由中华人民共和国国家移民管理局签发、用于一般国际旅行。不适用：（a）公务护照（深棕色）；（b）外交护照（红色）；（c）香港 SAR 护照（有独立 90 天免签框架）；（d）澳门 SAR 护照（有独立 30 天免签框架）。
- 免签适用哪些用途？仅适用turistik amaç（旅游目的）+ transit geçiş（转机）——包括：观光、休闲度假、短期文化交流、拜访朋友亲属、参加非营利性活动、过境停留。不适用：工作目的（必须 6735 号 UİK 工作许可）、长期投资目的、学习目的（必须学生签证 + 学生居留许可）、签订持续性合同的实际履行。
- 商务活动可以使用免签吗？可以使用免签覆盖：参加商务会议（不超过 90 天）、商务谈判（不签订持续性合同）、商务考察（工厂参观、市场调研）、培训接受（短期非有偿）。不可以使用免签覆盖：签订持续性商务合同后的实际履行、持续 90 天以上的项目工作、长期担任土耳其公司高管的实质性管理职能。建议如有任何"持续性 + 有偿性"特征——优先考虑申请相应签证或居留许可。
- 免签到期后想继续留在土耳其怎么办？根据 6458 号 YUKK 第 19 条第 1 款——超过免签 90 天的必须申请ikamet izni（居留许可）。建议在第 60-75 天开始申请，避免临近 90 天到期的紧急情况。申请通过 e-ikamet.goc.gov.tr 系统在线提交。主要类型：（1）kısa dönem ikamet izni（短期居留许可）；（2）aile ikamet izni（家庭居留许可）；（3）uzun dönem ikamet izni（长期居留许可）；（4）öğrenci ikamet izni（学生居留许可）；（5）çalışma izni（工作许可附带居留权）。
- 土耳其公民赴中国是否对等免签？不对等。本次 Cumhurbaşkanı Kararı 是tek taraflı（单方面）免签——基于 6458 号 YUKK 第 11/1-a 条的"单方面取消"权限。截至 2026 年 5 月——中国并未对土耳其公民开放免签——土耳其公民赴中国仍需办理签证（L 签旅游、M 签商贸、Z 签工作、F 签访问等）——通过中华人民共和国驻土耳其大使馆 + 中国签证申请中心（CVASC）Ankara / 伊斯坦布尔办理。
- 免签政策与投资入籍（CBI）的关系？免签政策不能替代 CBI 程序——免签仅允许 180 天内 90 天的停留——而 CBI 程序需要长期 + 稳定的法律地位。但是——中国客户可以使用免签进行 CBI 项目的初步考察（如查看房产、与律师讨论方案）——实际签订购房合同 + 完成投资 + 提交申请建议规划商务签证或短期居留许可。详细 CBI 路径参见土耳其投资入籍 2026 完整指南。
- 免签政策与工作签证的关系？免签政策明确不允许任何有偿工作——包括为土耳其本地雇主工作 + 为外国雇主远程办公（即使工资在国外账户）。需要工作的中国客户必须办理6735 号 Uluslararası İşgücü Kanunu（国际劳动力法）下的çalışma izni（工作许可）——典型流程：（a）土耳其雇主提交申请；（b）通过 e-Devlet 系统；（c）相关部门审核；（d）批准后中国员工以工作许可签证入境。
- 免签政策可能被撤销吗？理论上可以——因为本政策是Cumhurbaşkanı 的行政决定（idari işlem）——Cumhurbaşkanı 同样可以通过新的 Kararı 修改或撤销。但实务上具有相对稳定性——一旦颁布会引发：（a）外交反应；（b）旅游业实质影响（航空公司、酒店已基于免签政策做规划）；（c）已经在土耳其的中国公民的合法预期保护问题。对中国客户的建议——不要假设免签政策永久稳定——做长期规划时应基于居留许可 / CBI等更稳定的法律基础。
- 2026.01.02 免签政策的中国驻安卡拉大使是谁？中国驻土耳其特命全权大使是Jiang Xuebin（蒋学斌）——他在 Cumhurbaşkanı Kararı 公布后对此表示积极评价。中国在土耳其的外交代表：（a）中华人民共和国驻土耳其大使馆，地址安卡拉；（b）中国驻伊斯坦布尔总领事馆。土耳其在中国的外交代表：（a）土耳其驻北京大使馆；（b）土耳其驻上海、广州、香港总领事馆。
- 同时持有中国普通护照和香港 SAR 护照怎么办？双重身份持有人可以选择使用任一护照入境土耳其——但每次入境只能使用一种身份——不能在土耳其境内切换。选择建议：（a）若计划停留 < 90 天纯旅游 / 转机——可以使用中国普通护照（2026.01.02 起免签）或 HKSAR 护照（90 天免签）；（b）若计划停留 30 天以下且想要更短的入境审查——HKSAR 护照流程通常更快；（c）若计划长期居留或工作 + 投资——应规划居留许可路径，护照选择影响有限。
- 免签政策对中国旅游业有什么影响？政策公布后 3 天内——中国到土耳其航班搜索量增长 6.3 倍。土耳其文化和旅游部数据：2023 年中国游客 248.100 人次；2024 年增长至 409.700 人次（同比 65%）；2026 年目标 1.000.000 人次（土耳其旅游推广和发展局 TGA 预期）。这一快速增长为土耳其旅游服务业的中文人才需求提供基础——同时为中资在土耳其进一步发展（旅游、酒店、餐饮、零售）创造良性环境。
- 2025.12.31 Resmi Gazete 同日公布了哪些其他重要决议？同一日 Resmi Gazete 还公布了关于联合国海洋法公约（UNCLOS）框架下国家管辖范围外海洋生物多样性养护与可持续利用协定（BBNJ Agreement，2023 年 6 月签署）的批准决议——这一日期的总统决议包属于年末综合性法律事项处理。对中国客户的实务意义——表明土耳其的政策包通常包括多个不同领域的事项——免签政策是其中重要但非唯一组成部分。
- 本所在中国客户 2026.01.02 免签政策相关事务中的服务范围是什么？本所为中国客户提供免签政策相关全程协调服务：（1）免签资格预审（确认护照类型 + 用途符合性）；（2）180/90 计算实务咨询；（3）免签到居留许可的衔接路径设计；（4）居留许可申请代理（5 种主要类型）；（5）工作许可办理协调（6735 号 UİK 框架）；（6）从免签到 CBI 投资入籍的过渡设计（参考土耳其投资入籍 2026 完整指南）；（7）逾期居留情形的法律救济；（8）入境被拒情形的复议代理；（9）双护照持有人（中国 + HKSAR / MSAR）的策略咨询；（10）持续合规支持。详细服务请参见土耳其公民与移民法。
关于作者
Av. Mirkan Günay Topcu — ER&GUN&ER 律师事务所管理合伙人，伊斯坦布尔律师协会注册律师（律师证号 67874）。
Mirkan 律师 2018 年毕业于伊斯坦布尔大学法学院，2022 年获得加拉塔萨雷大学法学院（GSU）法学硕士（LL.M.）学位。他积累了多年涉及中国、欧洲、中东以及独联体国家的跨境法律实务经验，执业领域涵盖外国人签证与居留许可（6458 号 YUKK 框架）、中国公民免签政策与衔接路径设计、土耳其投资入籍（CBI）程序代理、工作许可（6735 号 UİK 框架）协调、伊斯坦布尔金融中心（IFC / İFM）准入与税务结构、外国直接投资、跨境并购与合资企业（JV）协议设计、国际仲裁（ICC、CIETAC、SIAC、HKIAC、ISTAC）程序代理、外国仲裁裁决与法院判决的承认与执行、涉外婚姻办理与婚姻入籍、跨境继承事务、土耳其知识产权保护、TÜRKPATENT 商标注册以及土耳其房产交易。
事务所中文业务团队长期与Göç İdaresi Genel Müdürlüğü（移民管理总局）、Sınır Polisi（边境警察）、Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı（劳动和社会保障部）、Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı（土耳其外交部）、中华人民共和国驻土耳其大使馆、中国驻伊斯坦布尔总领事馆协作，为中国客户提供 2025.12.31 Cumhurbaşkanı Kararı + 6458 号 YUKK 第 11 / 14 / 19 条 + 180/90 天 Schengen 型规则 + umuma mahsus pasaport 适用范围 + 旅游 / 转机用途 + 居留许可衔接 + 互惠性缺失下的中土往返 + HKSAR / MSAR 护照独立框架 + 工作许可 + 投资入籍 CBI 全程协调服务。详细背景请参见 LinkedIn 主页。